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          首頁>通知公告

          關于進一步完善市級財政科研項目資金管理若干措施的通知

          發布日期:2021 -04 -14 17: 05 瀏覽次數:

          市直相關部門,市屬高校和科研院所:

          為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,認真落實省委深化科技體制改革實施意見,加快建立適應科技創新規律、職責清晰、科學規范、公開透明的科研項目和資金管理機制,使科研項目和資金配置更加聚焦我市經濟社會發展重大需求,結合工作實際,現提出進一步完善市級財政科研項目資金管理的若干措施。

          一、放寬實施范圍

          進一步深化財政“放管服”改革,放寬資金使用范圍,更好服務科研人員。

          1、適用實施范圍。適用本辦法的市級財政科研項目資金,是指市級財政安排的用于開展科研項目的科技專項、人才發展專項資金??蒲许椖渴侵笍氖禄A研究和應用基礎研究、技術和產品開發類、應用示范類等自然科學項目和人文社科類項目。

          二、優化預算管理

          增強部門預算活力,給予科研單位(人員)更大經費使用自主權,營造更寬松的科研環境。

          2、簡化預算調整。市屬高校和科研院所編制年初部門預算時,自主遴選科研項目經事前績效評估后報市財政統籌安排;在年度執行中,單位對已編制預算的項目資金可自主分別在政府收支功能分類科目項級之間和部門預算支出經濟分類科目款級之間調整。(責任單位:市財政局、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位)

          3、簡化采購流程??蒲许椖空少忣A算調整計劃經主管部門同意后送市財政局,市財政局按規定即收即辦;科研儀器設備采購按照《撫州市財政局關于進一步完善市屬高校、科研院所科研儀器設備采購有關事項的通知》(撫財購〔2018〕10號)執行。(責任單位:市財政局、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位)

          4、保障合理需要。在堅持厲行節約前提下,科研項目資金中安排的會議費、培訓費、差旅費、因公出國(境)費、勞務費、維修(護)費可按實際列支,不計入當年一般性支出和“三公經費”壓減額度。(責任單位:市財政局、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位)

          5、延長資金使用期限。項目實施期間,年度剩余資金可結轉下一年繼續使用。項目完成任務目標并驗收通過后,結余資金按規定可留歸項目承擔單位(個人)使用,2年內(自項目驗收結論下達后次年1月1日起算)由項目承擔單位(個人)統籌安排用于科研活動直接支出,2年后未使用完的,按規定收回。(責任單位:市財政局、項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位)

          三、完善項目管理

          推動項目管理流程簡化,優化項目管理措施,切實減輕科研人員負擔。

          6、規范時間節點。逐步實行定期發布市級財政科技計劃專項年度指南,市級指導性計劃項目每年在相對固定的月份組織開展項目驗收(結題),其他類別項目按照相應管理辦法組織驗收。(責任單位:市科技局)

          7、提高用款自主權。項目合同(任務書或協議)中直接費用除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。(責任單位:項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位)

          8、減少過程管理。自由探索類基礎研究項目和實施周期三年(不含)以下的項目以承擔單位自我管理為主,一般不開展過程檢查。三年以上的項目,項目主管部門應按要求規范管理。項目驗收(結題)時,項目主管部門嚴格依據項目合同(任務書或協議)進行一次性綜合驗收。(責任單位:項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位)

          四、開展經費包干試點

          貫徹落實黨中央、國務院部署要求,深入推進科技體制改革,開展基于誠信、績效和能力的科研管理改革試點,賦予科研單位和科研人員更大研究自主權,充分釋放創新活力。

          9、探索支持績優項目試點。對從事自由探索類基礎研究、前沿技術領域研究及公益性研究且績效優秀的項目承擔單位,市級財政科技計劃專項經費將予以傾斜,遴選一批項目持續支持。(責任單位:市科技局)

          10、開展差旅費包干試點。在綜合考慮誠信水平、管理能力、內部控制建設等情況下,單位或主管部門可根據科研、教學、管理工作實際,自主開展國內差旅費用包干試點。包干內容包括國內城市間交通費、住宿費、伙食費、市內交通費等。自主開展差旅費包干試點的單位應修訂完善本單位差旅費管理辦法,并報單位主管部門備案。(責任單位:項目承擔單位主管部門、項目承擔單位)

          11、開展科研項目經費包干試點。選擇科技領軍人才培育項目、高層次和急需緊缺海外人才引進計劃、“三區”人才支持計劃科技人員及科技特派員工作經費、科技獎后備培育項目開展單項包干制試點,市科技局負責制訂包干制試點方案,明確單項包干制試點項目的具體經費使用“負面清單”。(責任單位:市科技局)

          選擇贛東學院開展科研項目經費包干制試點,試點期暫定5年,試點期對市級財政科技計劃專項項目經費實行總額包干。贛東學院負責包干經費內的項目立項、監督管理、驗收(結題)及績效評價工作。贛東學院制定包干試點實施方案后,報市科技局、市財政局備案。(責任單位:贛東學院)

          贛東學院可根據市科技局發布的年度指南組織參與市級財政科技計劃專項,市科技局對符合條件的予以立項,在包干經費中安排支出,市級財政科技計劃專項不再重復安排。(責任單位:市科技局、贛東學院)

          五、強化績效評價

          加強科研項目績效管理,根據科研項目特征,完善績效評價與日常管理制度。

          12、全面實施績效管理。項目主管部門是科研項目預算績效管理的責任主體,應將績效管理貫穿于項目管理全過程,根據各類科研項目特點,運用科學合理的績效評價指標、評價標準和辦法開展績效評價??冃гu價結果作為項目主管部門試點政策調整、項目調整、后續支持的重要依據。項目承擔單位開展的績效自評、項目承擔單位主管部門開展的部門評價應與財政評價統籌銜接,加強數據、資料共享。(責任單位:項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位)

          六、健全保障機制

          完善內部風險防控,落實主體責任,保障資金安全規范高效使用。

          13、健全內部管理制度。項目承擔單位應進一步完善本單位內部財務、績效、政府采購、信息公開等管理辦法,規范財務收支行為,健全內部風險防控制度,保障資金安全規范高效使用;要建立科研經費監管機制,建立具體項目經費使用“負面清單”,對資金違規管理使用強化責任追究,并將違規情況納入相關管理體系;制定的上述相關辦法要報單位主管部門備案。(責任單位:項目承擔單位)

          14、落實主體責任。項目主管部門要探索科研項目有效監督管理的新舉措,做到放而不亂、管而不死。項目承擔單位主管部門全面負責本部門預算管理責任,確保預算編制合理、科學、真實、完整,履行政府采購管理責任,負責監督檢查項目承擔單位預算執行并依法糾正違反預算行為,客觀公正開展績效評價并對本部門預算績效負責;要負責指導督促高校、科研院所將市委、市政府出臺的支持政策落實落細。項目承擔單位全面落實法人責任,是資金監管第一責任人,對本單位預算編制、執行和預算績效評價負直接責任,履行政府采購主體責任??蒲许椖控撠熑耸琼椖抠Y金使用的直接責任人,對資金使用和項目預算績效全面負責。上述單位(個人)要依法依規接受紀檢監察、審計、巡視巡察、科技等部門開展的監督檢查。(責任單位:項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位、科研項目負責人)

          15、加強宣傳培訓。切實加大科技創新政策的宣傳、培訓和指導力度,提高高校、科研院所和會計事務所對政策的理解和把握能力,推動相關工作與最新科研項目資金管理政策要求相一致;提高政策知曉度,促進科研人員安心從事科研活動。(責任單位:項目主管部門、市財政局、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位)

          附件:1、科研項目經費預算與部門預算經濟分類科目對照表(參考)

                     2、科研項目經費管理與使用負面清單(參考)

                     附件1.xlsx     附件2.xlsx

          2021年4月6日     

          來源:撫州市財政局

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